科学发展谋崛起 更高起点再扬帆

中国绿色时报10月21日报导（作者：刘洪林）　内蒙古大兴安岭林区，仍然在变。　　这片热土，曾因经济贡献大而闻名于世，自1952年研发建设以来，总计为国家获取了1.78亿立方米木材和大量林副产品，必要交纳利税170多亿元，是国家同期投放的3.8倍。　　这片热土，也因生态贡献大而备受瞩目，第七次全国森林资源倒数清查结果显示，活立木蓄积量已完全恢复到1952年研发建设初期水平，构建了森林资源“宽”小于“歧义”的历史性横跨。　　贡献相当大，代价也相当大。

民生边缘化、企业“两危”长年后遗症，替代产业仍未构成承托起到。　　决心确有？内蒙古大兴安岭林区的自由选择是，坚决科学发展，改变发展方式。

　　“维护生态是而立企之基，科学发展是强企之本，财富与生态共存才是我们执着的终极目标。”内蒙古森工集团董事长、森工集团（林管局）党委书记张学勤回应，“我们今后，就是要坚决生态优先，回头科学发展之路，实施生态建设产业化，产业发展生态化，最后超过富民兴林的目标。”　　如今，车站在科学发展新的历史起点，内蒙古大兴安岭林区明确提出了新的目标、愿景和任务——推展生活富裕、生产发展、生态较好共计入，争创一流国有林区。

　　生态如何定位？　　生态奠基 筑成生态屏障　　内蒙古大兴安岭林区独有的生态价值，让党和国家领导人高度重视。　　2007年11月，胡锦涛总书记巡视内蒙古时做出了“维护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方最重要生态屏障作出贡献”的最重要命令。　　2008年3月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在参与十一届全国人大一次会议内蒙古代表团的审查会时认为：“本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，贯彻维护好内蒙古这块广阔草原，维护好大兴安岭这片绿色林海，建设好祖国北方最重要生态屏障。”　　历史上的大兴安岭，“树木参天”，“绵延绵，绵延千里，不知纪极……”，它如一颗绿色的明珠八边形在祖国的北疆。

这里10.67万平方公里的浩瀚林海是额尔古纳河、嫩江、黑龙江、松花江的水源修养地，是嫩江和额尔古纳两大水系779条大小河流的发源地。在修养水源、保育土壤、碳汇制氧、净化环境、维护生物多样性、森林休闲等方面仍然充分发挥着最重要的起到。可以说道，这里的森林生态系统维系着我国东北、华北地区的生态安全性，是呼伦贝尔大草原和东北平原的天然绿色屏障。　　党和国家领导人的最重要命令突显了大兴安岭林区在我国生态建设中的最重要方位，也化作内蒙古森工集团干部职工减缓生态建设的强大动力。

凭着锲而不舍地探寻和星舰，内蒙古森工集团在生态建设上获得了辉煌成就。　　据第七次全国森林资源倒数清查结果显示，天保工程建设十年来，林区森林面积净增67.45万公顷，超过817.36万公顷；森林覆盖率提升8.3个百分点，超过77.99%；活立木总蓄积量减少1.2亿立方米，超过8.87亿立方米；森林每公顷蓄积量提升6.1立方米，超过93.04立方米，森林面积、蓄积量大幅度快速增长，森林质量持续提升，森林碳汇能力明显强化。

与历史数据较为，活立木蓄积量多达林区研发建设初期水平，构建了森林资源“宽”小于“歧义”的历史性横跨。　　天保工程的实行，盖住了内蒙古大兴安岭林区发展历史上崭新的一页，林业工人变为了护林员、营林员、森林生态保卫者，林区人勇担林业生态脊梁的坚毅愿景，用一项项实事，交还一份份失望的答卷。　　为保证天保工程了解前进，内蒙古森工集团把“施业区”定位为“林业生态主体功能区”，清扫废除了与生态建设不相适应的文件和规定，制订了确保和充分发挥大兴安岭林区整体生态功能的具体措施，为天保工程的实行获取了制度确保。从“施业区”到“林业生态主体功能区”，看起来几个字的转变，却演绎着内蒙古大兴安岭林区维护生态的匠心独具。

　　天保工程一期建设中，内蒙古森工集团共计实施森林资源管护面积887.8万公顷，多达《天保工程实施方案》规划管护面积79.7万公顷；建设各类公益林733591公顷，多达国家发布命令计划11558公顷；总计调减木材产量1669万立方米。调减的木材产量，按2010年木材平均值每立方米售价864元计算出来，增加收益约141亿元。

　　通过森林分类区划，内蒙古森工集团区分了禁伐区和缩伐区。对严禁伐区实施严苛管护，创建了森工集团、森工公司、管护车站、护林员四级管护责任体系，森林管护责任落实率约100%，构成了一张覆盖面积整个林区的森林管护网。8万余名职工从木材生产行业改向森林管护工作，林业职工从“砍树人”改变为“护林人”。　　“湿地不造林、风道不造林、旱季阳坡不造林”，在多年的造林、养育中，务林人思索出了门道，造林效益大幅提高，仅有“十一五”期间，总计已完成改版造林70.31万亩、森林抚育1047.4万亩、危害生物防治840.9万亩。

“投重兵、打小火、当日灭亡、立大功”，多年的扑火实践中，苦练的某种程度是内蒙古大兴安岭务林人的扑火本领，更加步入了他们扑火理念的极大改变。　　为了青山常在、可持续利用，林区务林人生态维护和建设的脚步未曾间断。预示着“生态维护与经济发展锐意”总体思路的逐步奠定，林区经营性林场舟山市50个，转型42个，迁居林场居民1.5万户，清扫、撤消了800户不规范的家庭生态林场，不断扩大了林区腹地无人区22.2万公顷。

　　令人振奋的生态建设成就，竖立了内蒙古森工集团在生态文明建设中的脊梁形象，突显了林区在生态建设中不能替代的最重要地位与起到，夺得了社会各界对林区、林业、务林人的充份接纳和高度注目。　　山岭蓝了还要蓝，生态好了还要好。　　2011年，在新一轮天保工程实行之际，内蒙古大兴安岭林区决意挺起生态建设脊梁，力争到2012年，林区活立木蓄积量较2007年快速增长4000万立方米以上，到2020年，活立木蓄积量快速增长1.3亿立方米，为构建到2020年我国政府森林蓄积量快速增长13亿立方米的肃穆允诺做出理应贡献。

　　产业如何过关？　　多业举 发展与绿色同行　　内蒙古大兴安岭林区，坐拥10.67万平方公里浩瀚林海，林上、林下资源非常丰富，是我国最重要的林木产品生产基地、能源后备基地和森林旅游目的地，堪称我国与俄罗斯、蒙古交流合作的最重要前沿。　　多年来，维护生态与经济发展的对立仍然后遗症着生活在这片土地上的50万务林人。“生态红线”无法摸，发展又是“硬任务”！　　内蒙古森工集团将目标瞄准在生态维护和经济转型上，大力拓展国有林区科学发展的新路：生态建设产业化，产业发展生态化。

　　转型发展，新的增长点在哪里？　　就国有林区而言，木材收益是一项最重要的经济来源，然而木材产量大幅削减，木材收益也在增加。为了使受限的木材生产量仅次于的效益，内蒙古大兴安岭林区智招频现。　　2009年，根河森工公司首度在内蒙古大兴安岭林区积极开展了木材生产试点工作，当年两个中标工队职工多收益17640元，企业节约成本71700元。

随后，林区开始推展这一作法，对木材生产的组织方式和劳动用工方式展开全新探寻，既节约了成本，又减少了成本投入的透明度。　　全面推行原条下山和效益造材、推展贮木场信息化管理，内蒙古森工集团不断创新砍伐工艺流程，“十一五”的5年中，森工集团经济材比重提升了15%，原木产品合格率由原本的92.8%提升到95.6%，森林资源砍伐消耗利用率提升了10%，最大限度地提升了木材售价，构建了资源利用率和经济效益的“双提升”。　　内蒙古大兴安岭林区风光秀丽，山峦逶迤，河流布满，林海苍茫，是不可多得的森林生态旅游胜地。

凭借独有的自然景观、森林文化、民风民俗以及俄蒙相连的独特风情，国内外的游客纷至沓来，到内蒙古大兴安岭林区去看景，已沦为众多游客的时尚自由选择。　　为推展这一朝阳产业身体健康发展，森工集团增大资金投入，完备基础设施，研发景区、景点130多个，打造出森林观光、休闲度假、漂流到探险、温泉冰雪等多种生态旅游产品，竣工了以森林文化为主体、以产业化经营为实体、以发展生态旅游居多线的“两体一线”格局。　　林区的旅游业呈现较慢发展的态势，仅有“十一五”期间，共计招待游客124.96万人次，其中招待国际游客6800人次，旅游综合收益7.4亿余元。　　2003年，乌尔旗汉森工公司回国俄罗斯砍伐队伍首度超越显国有国营体制，引入股份制，总计吸取股金360万元，融资390万元，员工在境外4个月生产期人均收入约3.5万元。

　　有了典型唤，森工集团忠诚了做强做到大回国俄砍伐产业的信心，将其定位为替代产业之一。2009年，重新组建了两个现代企业制度的回国俄砍伐公司，当年共计生产木材15万立方米，构建利润1003万元，输入劳动力344人，砍伐季节人均收入超过3万元。

　　2011年4月，内蒙古大兴安岭森工集团在满洲里市正式成立了兴安国际贸易有限公司，以境外投资、进出口贸易、境外森林资源研发和木材深加工为主营业务。这家公司的正式成立，标志着森工集团回国俄砍伐走进了一条从无到有、从小到大、从国有国营到股份制经营的发展之路。　　同时，内蒙古森工集团将发展的目光探讨在生态矿业上。

　　2008年，内蒙古森工集团依法以协议的方式获得了20个探矿权，正式成立了森工矿业有限责任公司。经过两年多的找矿工作，森工矿业公司在多个区域获得了地质找矿的实质性突破，林区矿业发展构建了较好的开端，为今后的发展奠下了坚实基础。　　今年，内蒙古大兴安岭林区大杨树林业局也传到喜讯，这个局培育的有机蓝莓喜获丰收，平均值单株产量超过0.6公斤以上，亩产超过400公斤以上。

以每公斤10元的批发价出售，蓝莓产业可行性看到了经济效益。　　在内蒙古大兴安岭林区，向大杨树局这样大力发展替代产业的作法十分广泛。特色养殖、特色栽种、林产品加工、对外贸易……林区转型发展的替代产业十分火热。

　　2010年末，国务院月批准后实行《大小兴安岭林区生态维护与经济转型规划》。《规划》拒绝大小兴安岭林区坚实前进政企、事企分离改革，急剧前进森林资源管理体制改革，之后深化国有森工企业改革等内容。

内蒙古大兴安岭林区首度跟上，与众不同了《规划》。　　2011年9月，森工集团（林管局）新一届领导班子可行性奠定了今后一个时期的改革发展思路：坚决生活富裕、生产发展、生态较好共进的目标，做到科学发展、带入大局、承继创意、以人为本的原则，推展林木经济向森林经济改变。

集团总经理巴树桓明确提出，要在不断完善森林生态系统的基础上，立体开发利用森林多种资源，超过森林经营、木材砍伐、林产品加工、矿产研发、森林旅游、对外贸易、森林畜牧业、水资源利用、房产研发等多业举，建构“生产加工规模化、原料生产基地化、主打产品品牌化”的产业格局。　　民生如何注目？　　生活富裕 真是更加有精神　　“前些年，外地的亲戚朋友到家来，我们都恨，家里家外破破烂烂的，说什么领有人家上街。

现在不一样了，不吃得好、寄居得好，还能到广场、公园散散步。”前几天，外地亲戚来串门，内蒙古大兴安岭林区克一河森工公司的于宝柱收到这样的感叹。　　曾几何时，驳回内蒙古大兴安岭林区，残旧、残破的景象就不会显露在人们脑海中，林区完全沦为贫穷落后的代名词。

由于历史和政策的原因，林区职工的收益仍然较为较低，?2008年以前，林区只有基本养老保险构建了省级专责。医疗保险只有林管局所在地牙克石市以及根河林业局所在地根河市的林业职工参与了属地专责，其他地区既并未参与当地城镇医疗保险，也未能享用到农村合作医疗保险的政策待遇。　　职工利益挂心间，一枝一叶总关情。

面临林区历史累积下来的大量民生问题，内蒙古森工集团不规避、不回头，时刻聆听职工群众呼声，牢记职工群众利益无小事，把民生提高作为生态维护与建设的确保，从解决问题好林区职工群众最关心、最迫切需要解决问题的利益问题应从，千方百计提高民生。　　为在岗职工注册资本是内蒙古大兴安岭林区注目民生的一个最重要措施。

尤其是将近3年来，林区每年都维持15%以上的增幅为在岗职工调增工资，在岗职工年均工资超过了17873元，比“十一五”初期快速增长10140元。　　为贯彻解决问题关系林区民生的社会保障问题，2008年以来，内蒙古森工集团与属地政府每年多次积极开展社会保障业务接入，最大限度地谋求政府主管部门对林区职工群众民生问题的解读、反对和给与优惠政策协助。在自治区、呼伦贝尔市两级政府的高度注目和大力支持下，一系列社会保障优惠政策陆续实施，林区职工企业内部运营的社会保险和居民的各项社会保险划入自治区和当地政府专责范围，解决问题了林区社会保险险种较少、覆盖面积较宽、水平较低的问题。　　在过去的3年里，在全民职工基本养老保险划入省级专责的基础上，森工集团将大集体职工基本养老保险由企业内部专责全部改以属地政府专责。

从2008年7月1日起，林区12万名在岗职工基本医疗、工伤、生育、失业保险全部划入属地专责，6.8万名退休职工医疗保险划入属地专责。仅有医疗保险一项，参保人员个人账户每年必要获益4000多万元，确保水平大幅度提高。

　　职工家属和已瓦解森工企业的“4050”人员、零就业家庭、低于生活确保人群、重复使用安置人员、灵活性低收入人员等各类林区居民，全部划入属地社会保障范畴，享用与当地同类人员平均分配的政策待遇，4万多名“天保工程”重复使用安置人员免除了大量参保缴付，全部划入了属地医疗保险，有效地解决问题了林区社会保障范围较宽、水平较低和林业居民社会保障边缘化的问题。　　林区研发建设50多年来，一直坚决再行生产、后生活的原则，为社会做出了巨大贡献，但仍有非常一部分职工居住于在板夹泥平房中。这些住房建筑年代久远，年久失修，许多已沦为危房，“晴天一身土，雨天一身泥，路比院子低，院子比屋地低”，是棚户区的真实写照。

为提高职工的居住于条件，内蒙古森工集团有效地交会国家政策，将9.8万户、490万平方米棚户区划入国家工程规划。截至目前，有数3.5万户、10万多名林业职工家属迁出新居。　　走出内蒙古大兴安岭林区深处，你不会看见一座座式样各异的管护车站错落有致，有的依山，有的傍水，房前屋后绿树红花，弯弯曲曲的屋前小道，堪称别有情趣。

这样的管护车站在林区有668个之多。看见这些甜美小木屋，你不会感受到人类对绿色的那种与生俱来的亲切感，这是大兴安岭人对人与森林人与自然共处的极致演绎。　　而这一幅幅画面是在新的林区建设中所绘就的。自2009年开始，新的林区建设在内蒙古大兴安岭林区各地全面进行。

几年来，林区有200多万人次参与义务劳动，各单位集中于积极开展了美化、净化、绿化、亮化工程，修理改建局、场、车站、所627个，绿化造林4.13万亩。　　如今，内蒙古森工集团的发展环境和职工的精神面貌焕然一新，对外形象明显提高，职工群众充份享用到了林业改革发展成果，林区人活着得更加有精神。　　回顾过去，内蒙古大兴安岭林区成就斐然，不仅为林区今后的发展奠下了基础，还累积了十分宝贵的经验。《大小兴安岭林区生态维护与经济转型规划》、国家天保工程二期早已开始实行，在新机遇面前，我们坚信，内蒙古森工集团终将浓墨重彩，刻画更为幸福的蓝图。

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